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宁波市农业农村局关于市政协十五届三次会议第539号提案的答复意见
?发布日期:2019-08-23 ? 来源:宁波市农业农村局 ?阅读次数:
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甬农函〔2019〕62号

陈文辉委员:

市政协十五届三次会议《关于专项开展涉农制约性政策清理纠偏行动 促进乡村人才振兴政策协同的建议》(提案第539号)收悉。该提案对农技人员退休闲置、成长通道受限制、本职工作精力受到挤压等问题进行深入分析,并提出很好建议意见,值得我们在下步工作中借鉴。我局综合市委组织部 、市纪委市监委机关、市人力社保局 等协办单位意见,结合工作实际,经认真研究,答复如下:

一、我市农技推广体系基本情况

近年来,我市高度重视农技推广服务体系改革和建设工作,积极推进基层农技推广的机构、队伍和制度建设,培育发展农业类专业学会,促进了农业科技成果研究、转化和推广应用,支撑了现代农业转型升级发展。

(一)推进基层农技推广机构建设。我市先后开展了基层农技推广体系改革、畜牧兽医体系改革、乡镇“三位一体”基层农业公共服务体系改革,明确了乡镇农技推广机构的公益性职能,实行农技推广机构公益性与经营性分离。同时整合各类农业站所,设立综合性农技推广机构,明确公益性职责,并实行财政全额保障。至2018年12月,全市共设立基层农技推广机构167个,其中县级农技推广机构46个,乡镇农技推广机构121个,并100%实行财政保障。

(二)加强基层农技推广队伍建设。根据省、市编办等相关文件要求,对全市的乡镇农技推广机构编制进行了核定。通过机构整合、内部调剂或公开招聘对乡镇农技人员进行定编、定岗和定员,配备畜牧防疫、植保植检和农产品质量监管人员。至2018年12月,全市基层农技推广机构农技人员840人,其中乡镇农技人员453人。乡镇农技人员的工资待遇按事业单位人员予以足额保障。同时加强社会化农技推广队伍建设,通过资金扶持、搭建平台、专场招聘,引导现代农业经营主体引进科技人才。2010年我市率先出台了鼓励大学生在农业生产领域就业创业扶持政策,对在农业生产领域创业大学生和吸纳大学生就业的农业经营主体市县两级财政给予每人每年2万元的资金补助。全市已有2000余人次在农业生产领域创业就业大学生享受了这项财政补助。2013年,为加强动物防疫和畜产品安全监管,我市又出台了基层动物防疫员及检疫协检员管理办法,市县两级财政对乡镇聘用的基层动物防疫员、检疫协检员给予每人每年2万元的资金补助,全市380名基层动物防疫员、检疫协检员已成为我市畜牧防疫队伍的有力补充。

(三)农业类专业学会基本情况。根据市农业农村局职能,机构改革后,目前我局有农艺学会、畜牧兽医学会和海洋与水产学会等三个学会,共有会员600余人。根据宁波市《关于开展社会团体清理规范工作的通知》和宁波市委组织部要求,2017年,各学会开展了社会团体清理规范工作,对在社会团体兼职的现职领导干部按干部管理权限报批,且兼职一律不领取任何报酬。

二、相关问题回复

(一)关于农技人员中的公职人员退休闲置问题。根据市委组织部和市纪委市监委机关回复,对于农技人员队伍中的公职人员,退休后可否在社会团体兼职的问题,按照《公务员法》、《中共中央组织部关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》、《关于规范现职党政领导干部在社会团体兼职等有关问题的问答》等有关规定执行。《公务员法》第一百零二条规定,公务员辞去公职或者退休的,原系领导成员的公务员在离职三年内,其他公务员在离职两年内,不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职,不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。农技人员队伍中的公职人员有违规兼职或兼职取酬的,依据有关规定予以处理。

(二)关于农技人员和农村其他科技人员专业成长通道受限制的问题。根据市委组织部回复,《中共中央组织部关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》(中组发〔2014〕11号)规定,退(离)休领导干部在社会团体兼任职务(包括领导职务和名誉职务、常务理事、理事等),须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。确因工作需要,本人又无其他兼职,且所兼职社会团体的业务与原工作业务或特长相关的,经批准可兼任1个社会团体职务;任期届满拟连任的,必须重新履行有关审批手续,兼职不超过两届;兼职的任职年龄界限为70周岁。兼职不得领取社会团体的薪酬、奖金、津贴等报酬和获取其他额外利益,也不得领取各种名目的补贴等,确属需要的工作经费,要从严控制,不得超过规定标准和实际支出。

《关于规范现职党政领导干部在社会团体兼职等有关问题的问答》(《组工通讯》总第2837期),对这项规定进行了解读,明确现职党政领导干部一般不兼任社会团体职务(包括领导职务和名誉职务、常务理事、理事等)。确因特殊情况需在社会团体兼任职务的,须按干部管理权限审批后方可兼职,所兼职社会团体的业务须与本职业务工作相关。现职党政领导干部均不得在民办非企业单位兼任职务;除工作特殊需要外,不得兼任社会团体法定代表人,不得牵头成立新的社会团体或兼任境外社会团体职务。现职党政领导干部经批准兼任社会团体职务的,兼职不得超过1个(确因工作特殊需要作适当放宽的,应从严掌握);任期届满拟连任的,必须重新履行有关审批手续,兼职不超过两届。兼职期间不得领取社会团体的薪酬、奖金、津贴等报酬和获取其他额外利益,也不得领取各种名目的补贴等,确属需要的工作经费,要从严控制,不得超过规定标准和实际支出。

(三)关于农技人员因担责过多、身份多重而严重挤压农技服务的问题。基层农业公共服务中心属于乡镇条块管理,由于乡镇编制少、各条线工作任务重,因此存在农技人员占农技人员编制,同时承担乡镇中心工作等,造成基层农技人员行政性、事务性工作大于农技推广服务的现象。为落实基层农技人员为农服务机制,我市大力推行责任农技制度。在县、乡两级分别设立首席农技推广专家、县农技指导员和乡镇责任农技员三类岗位;明确乡镇责任农技人员包村联户、全面履行农技推广“班主任”职责,并量化责任农技员开展农技试验、联系科技示范基地、进村入户时间,强化基本保障,建立主管部门、所在单位和服务对象三方结合的考评管理制度,考核结果与奖金发放、职称评聘等挂钩,充分调动了农技人员的工作积极性。

三、下步工作

针对以上问题,为推进农技队伍建设,促进乡村人才队伍的健康发展。我局将积极采纳意见,坚持解决存在问题的导向,协调相关部门,推进农技队伍建设,为科技兴农提供人才支持。

(一)加强基层农技推广队伍建设。坚持“强两头、保中间”的思路,不断强化县级农技推广服务力量,在产业集聚区,建立县级农技推广服务区域站,真正解决农业推广“最后一公里”的难题。建立健全农业主管部门、乡镇政府和服务对象三方考评的激励机制,将考核结果与农技人员的绩效工资、评先评优、职务职称晋升等挂钩。加强农技服务实效考评,引导农技人员将论文写在大地,根据推广面积、生产经营效益等贡献,打造农技人员职称评聘绿色通道。打通上升通道,对表现优秀突出的农技人员系统内优先提拔,充分调动农技人员的积极性。同时在实施“泛3315计划”现代农业高层次人才引进和宁波市杰出人才推荐评选中,积极支持农业科技人才引进和评选。

(二)积极发挥基层农技人员作用。会同组织、人社、民政部门深入调研,协调沟通,协同破解基层农技人才发展的政策制约,减轻基层农技人才的行政事务工作压力,将主要精力集中到农技服务的本职工作上来。加强规范管理,精准施策,防止规范性制度执行过度、过大,充分发挥基层农技人员作用。

(三)统筹推进人才下乡。积极调整农村人才工作思路,创新人才开发方式,做好人才“引、育、用、留”文章,多途径挖掘农业农村人才资源,借智借力,推动乡村振兴。统筹各级教科文卫农等部门,联动开展“科技服务月”、“三下乡”等进村入户服务活动,组织专业技术人才下乡服务,为乡村振兴提供人才支撑。至2020年底,由市科技局牵头抓好科技特派员工作,提升其服务能力,建立一支1000人的科技特派员队伍,围绕解决“三农”科技问题,推进科技成果转化和推广应用。积极搭建平台,推进人才回归,协调市委统战部等单位推进乡贤回归,采用项目回迁、资金回流、技术回援等形式,投身乡村振兴。积极配合市科协推进联系服务“三长”制度,助力农业科技服务。

(四)加强基层农技人才培训。对基层公益性农技推广机构的农技人才,列入“一懂两爱”的“三农”工作队伍建设,在“三农”领导队伍、管理人才培育中,加大对农技人才的培育。对经营性的农技推广机构的农技人才,列入农村实用人才队伍建设,探索培训新路径、新方法,结合乡村科技人才需要,加强基层农技人才的培育。同时在新型农业经营主体培育中,加强农业技术的培育,提升农业经营主体农业新科技、新工艺、新品种、新装备的推广应用,提升产业发展水平。


                       宁波市农业农村局

2019年7月3日

(联系人:原新农村建设处丁世恩,电话:89185161)

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