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宁波市农业农村局关于市十五届人大四次会议第227号建议的答复意见
?发布日期:2019-08-23 ? 来源:宁波市农业农村局 ?阅读次数:
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甬农函〔2019〕63号

傅平均代表:

宁波市第十五届人大第四次会议《关于加大乡村振兴人才扶持力度的建议》(第 227号建议)收悉。该建议结合乡村振兴新形势,提出加大乡村人才培训扶持的建议,值得我们在下步工作中借鉴。我局综合市人力社保局等单位的协办意见,结合我局工作实际,经认真研究,答复如下:

一、农村实用人才培育工作情况

党的十九大召开以来,我市坚持将农村人才培育和开发作为乡村振兴重大任务,以人才振兴推动乡村振兴,农村人才工作呈现人才开发方式进一步拓展、平台建设进一步提升、精准培训进一步深化、人才发展环境进一步改善的良好局面。2018年全市完成农村实用人才培训2.2万人次,新增人才8572人,2018年底全市已有入库农村实用人才18.6万人,占农村实有劳动力的8.0%。

(一)聚焦人才引进, 加快各类人才向乡村集聚

结合乡村振兴战略实施,及时调整工作思路,创新开发方式,多途径挖掘农业农村人才资源,借智借力,推动乡村振兴。

1. 加大现代农业人才引进。2018年市委、市政府实施了“泛3315计划”,大力引进创业创新高层次人才(团队),现代农业领域是其中九大领域之一。原市委农办组织市级6个配合单位和各区县(市)广泛开展宣传发动,2018年推荐入选4个人才(团队),2019年推荐5个人才(团队),2年来“泛3315计划”已带动引进现代农业领域高端人才项目63个。市人社局制定出台《关于宁波市集聚全球青年才俊打造青年友好城的实施意见》(甬人社发〔2018〕144号)、《关于推进开放揽才产业聚智相关政策的实施细则》(甬人社发〔2019〕17号)等文件,大力集聚包括农村人才在内的优秀青年人才。组织举办“高洽会”、“毕洽会”、“毕业生就业服务月”、“我选宁波、我才甬现”巡回招聘等各类招才活动,支持高层次的农村人才引进。

2. 支持农业领域创业创新。引导支持海归人士、科技人员、工商业主、高校毕业生、农村青年、退伍转业军人、乡贤等各类人才在农业领域创业创新,培育发展成新型农业经营主体。市农业农村局推进了大学生在农业生产领域创业就业。近两年来全市新增农业农村创业人才5000多人。

3. 推进人才下乡。各级教科文卫农等部门积极开展“科技服务月”、“三下乡”等进村入户服务活动,组织专业技术人才下乡服务。各地也积极搭建平台,推进人才回归,支持乡贤等人才采用项目回迁、资金回流、技术回援等形式回乡兴业,投身乡村振兴。近两年来全市各类人才下乡服务达4万多人次。

(二)聚焦精准培训,分类推进农村人才培育

坚持以中高端人才为引领,分级分类实施农村人才精准培训,培育了一批农业农村发展急需的专业型、复合型人才。

1. 突出现代农业领军人才培育。针对市级以上新型农业经营主体,着力打造一支有创业创新精神、有核心竞争力、能引领带动农业产业转型升级的现代农业领军人才。从2016年开始,市委农办与市委组织部联合实施现代农业领军人才培育工程,计划用五年时间在全市培育一支300人左右的领军人才队伍。目前,已完成培训2期,共173人。第三期82人也已开始培训。通过培训,使广大学员理念不断更新,逐步走上了产业融合发展、抱团合作发展、多元化发展的道路,企业发展层次得到有效提升。

2. 推进新型职业农民培育。以加快推进产业融合发展、品牌化发展为目标,大力推进职业农民专业化、精致化培训,着力培养一批市场意识强、专业技术高、经营管理能力好的新型农业经营主体和职业农民。以家庭农场、农民专业合作社、种养大户、农业产业化龙头企业为主要对象实施新型农业经营主体轮训,计划在2020年前完成一遍轮训。积极支持新型农业经营主体进一步做强做大,引导职业农民创业发展成为新型农业经营主体。2018年全市培训新型职业农民4188人,新增职业农民2950人。2014年以来全市已累计培训新型职业农民1.8万人,其中高级798人,中级5402人,初级11842人;全市新增家庭农场、农家乐民宿、种养经营户、农村电商经营户等1.6万家。

3. 深化“新农人”培育。以创业创新为导向,培育一批“农创客”、“青创客”等“新农人”,增强农村发展活力。大力推进农旅文融合发展、农村电商、青创农场等创业创新人才培训,2018年完成培训3478人,新增“新农人”2200余人。2015年来累计培育近1万人。团市委于2017年联合原市委农办、市人力社保局等8家单位开展“青创农场”农村创业创新人才培育,打造了农业众创空间的宁波模式。全市已建立“青创农场”创业阵地67个,吸引青年返乡创业1537人,带动就业2187人;各级“青创农场”年销售额达到4亿元。

4. 加强农村建设管理人才培育。结合美丽乡村建设人才需求,市级分类专题开展农村污水处理、垃圾分类、文化礼堂等管理人才培训。2018年培训2000余人,2014年以来累计培训6800余人。这些农村管理人才在乡村振兴中发挥了很大的作用,有力支撑了新农村建设、管理和服务水平的提升。同时市委组织部牵头实施农村带头人队伍整体优化提升行动,推进“头雁工程”,强化村(社)党组书记培育和选配,在农村致富带头人、乡土人才、新乡贤、务工经商返乡人员、复员退伍军人等群体党员中优选村党组书记,鼓励引导高校毕业生、机关企事业单位优秀党员干部到村任职。实施了“春苗计划”,统筹培养储备农村党员干部后备力量,每个村至少要有1名40岁以下主职干部后备人选。市委宣传部、市委组织部、原市委农办等7个部门在2018年5月建立联席会议制度,推进基层党员群众学习教育活动,至今已完成培训1万余人次。

(三)聚焦发展环境,强化农村人才扶持服务

着力改善人才发展环境,保障广大农村人才创业有路径、增收有渠道,留得住、做得大。

1. 搭建农业农村创业舞台。深化农村产权制度、土地制度、金融体制等改革,进一步激活农房、土地等闲置资源,培育农村新经济、新业态。积极打造农业农村创业的集聚区,加快推进农业园区,以及众创空间、星创天地、青创农场等建设,为广大农村人才提供创业创新平台和载体,吸引了一批优秀人才扎根农村。各区县(市)全面建立至少一家综合性众创空间和创客服务中心。2018年全市新建城郊美丽乡村综合体10个、“青创农场”创业阵地67个,电子商务专业村71个,市级农家客栈(民宿)集聚村6个,有10家单位获评国家级星创天地,累计国家级星创天地13家。全市 “青创农场”创业阵地吸引青年返乡创业1537人,带动就业2187人,各级“青创农场”年销售额达到4亿元。

2. 强化政策支持。全市以优化资源配置为目标,不断强化农村人才发展的政策保障力度,破解制约瓶颈。形成“泛3315计划”人才(团队)引进、农旅文融合发展、农业项目扶持、土地流转、大学生农业生产领域创业就业、农村电子商务创业、政策性农业保险、农村小额贷款等一系列政策,构建了覆盖全面、支持有力的政策体系。其中入选“泛3315计划”的人才给予50万元补助,团队按层次可给予100万元、300万元、500万元的资助。对农业生产领域创业的大学毕业生,市财政给予每人每年1万元补助;对引进大学毕业生就业的农业生产经营主体,给予1—2名聘用人员每人每年1万元的基本报酬补助。市人力社保局积极选拔农村高技能人才,对列入市级一二类竞赛的项目,给予相应补助,对获得省级以上技能荣誉的高技能人才纳入专家管理服务范畴。

3. 加强人才发展服务。开展农业科技服务,建立健全农业产业技术创新与推广服务团队,促进了农业科技成果转化应用。开展市场对接服务,帮助新型农业经营主体拓展国际国内新兴市场,市农业农村局每年组织300多家农业企业参加中国食博会、浙江农博会等国(境)内外的重点展会。开展培训就业服务,两级农民学院(校)已形成“农民学院(校)+产业部门+产业基地+农业企业”等多种组合培训模式。

二、下步工作思路

2019年农村人才工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻习总书记关于“三农”和乡村振兴的重要论述精神,落实市委关于人才工作的决策部署,坚持人才优先发展,进一步做好人才“引、育、用、留”文章,提能级、扩能量、强能力,做大人才数量,提升人才质量,高水平推进乡村人才振兴,增强乡村振兴和农业农村现代化的人才支撑。全市计划培训各类农村实用人才1.5万人次,其中现代农业领军人才80人,新型职业农民3500人,创业创新人才3000人。新增农村实用人才5000人,总量达到19万人。

(一)加强人才培育开发。加强统筹各方资源,形成工作合力,促进人才智力下乡,引导支持各类人才投身乡村振兴。构建完善以农民学院(校)为主体的多元化农村人才培育开发体系,推进农民学院(校)资源整合共享。

(二)强化重点人才培育。以培育新型农业经营主体为重点,加强“泛3315计划”现代农业高层次人才(团队)引进,推进现代农业领军人才、新型职业农民、创业创新人才培育,发展壮大一批新型农业经营主体,支撑现代农业升级发展。加强农村管理服务人才培育,推进基层村(社)党员干部、农村污水处理维管员、垃圾分类协管员、文化礼堂管理员等人才培训,提升新农村建设和服务水平。

(三)完善政策支持体系。推进土地、科技、人才、金融等要素资源优化配置,结合实际研究制定相关配套政策,提高农村人才发展要素保障水平。完善健全农业科技领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策,激发人才到农业农村创业创新新活力。

(四)优化人才发展服务。拓展农业农村创业平台,加强农业园区和各类创业基地建设。创新人才培训方式,推广“农民学院(校)+产业部门+产业基地+农业企业”等多种组合培训模式,提升培训实效。


                           宁波市农业农村局

                           2019年6月26日

(联系人:原新农村建设处丁世恩,电话:89185161)

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