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宁波市农业农村局关于市十五届人大四次会议第500号建议的答复意见
?发布日期:2019-08-23 ? 来源:宁波市农业农村局 ?阅读次数:
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甬农函〔2019〕66号

朱升海代表:

市第十五届人大第四次会议《关于把田园综合体建设作为乡村振兴重要手段的建议》收悉。经我局会同市财政局、市自然资源和规划局研究,现答复如下:

一、基本情况

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式,是在城乡一体格局下,顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展,结合农村产权制度改革,实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性发展模式。2017年中央1号文件首次提出,在保持政策的连续性、稳定性的基础上,要特别注重抓手、平台和载体建设,即“三区、三园和一体”,其中“一体”即田园综合体,提出要“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”。近年来,我市按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“绿水青山就是金山银山”重要思想为引领,着眼宁波“名城名都”和高水平建成小康社会全局,支持有条件的乡村开展田园综合体建设试点,成为探索城乡融合发展先行示范区的有效实践载体和全面实施乡村振兴的重要抓手。主要做法有:

一是出台政策文件,加强组织领导。为贯彻落实中央和省委关于乡村振兴和“三农”工作的战略部署,2018年6月,市政府办公厅印发了《关于加快推进绿色都市农业示范区建设的实施意见》(甬政办发[2018]75号),提出到2020年,全市要创建一批让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验、健康养生于一体、具有示范引领作用的田园综合体。文件明确,各地要切实加强组织领导,充分发挥市、县两级农业产业化工作领导小组作用,明确职责分工,整合相关资金,落实政策措施,形成工作合力。

二是细化实施方案,明确发展方向。宁波市农业产业化工作领导小组办公室、宁波市财政局出台了《关于开展宁波市市级田园综合体建设试点工作的通知》(甬农产办[2018]15号),进一步细化了市级田园综合体建设试点的实施方案,明确要支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设,以产业为基础、以生态为依托、以旅游为引擎、以富民为根本、以市场为导向,围绕农业供给侧结构性改革主线,坚持可持续与绿色发展理念,逐步建成一批让农民充分参与和受益,集美丽乡村、美丽党建、循环农业、创意农业、一二三产业融合于一体的田园综合体。

三是坚持试点先行,注重稳中求进。在市级田园综合体建设推进中,坚持按照“试点先行、稳中求进、总结提升”的总体思路,结合我市实施乡村振兴战略和各地农业农村发展实际,2019年选择了宁波滕头田园综合体和余姚市横坎头村田园综合体两个田园综合体列入第一批市级田园综合体试点,着力打造宁波田园综合体建设标杆,努力探索田园综合体建设实现路径。在总结试点经验基础上,今后视情逐步在面上推广复制,争取通过5年时间,在全市建成10个左右环境美、产业兴、品牌响、农民富、生态优、具有示范引领作用的市级田园综合体,并择优推荐省级和国家级试点。

四是强化规划引领,突出特色亮点。市委市政府出台了《关于印发宁波市乡村振兴战略规划 (2018—2022年)的通知》(甬党〔2019〕33号),把田园综合体建设纳入农村产业深度融合重大工程。在试点推进中,要求创建单位制定田园综合体建设规划,明确创建的主要任务、资金安排、创建期限和保障措施等,同时要立足实际,根据区域要素禀赋和比较优势,挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业,突出特色优势,体现区域差异。为积极发挥城乡规划的战略引领作用,我市开展了村庄设计试点工作,村庄设计主要着眼于乡村建设品质的提升,结合村庄的自然环境和历史文化特色,对村庄的整体格局、景观风貌、重要节点、农民建房、公共设施、环境整治等进行系统设计,着力打造“一村一景”、“一村一品”、“一村一韵”的乡村特色。

五是制定建设标准,强化规范管理。市级田园综合体建设突出围绕农村一二三产业深度融合和生产生活生态统筹协调的要求,具体从“规划功能、产业融合、乡村建设、主体发展、体制机制、治理模式”等六方面开展创建,核心区规划面积原则上为1平方公里左右,辐射区面积山区为10平方公里左右、平原地区为5平方公里左右,形成1-2个优势突出、特色明显并有较强市场竞争力的主导产业,进一步提升村容村貌,创新利益联结机制。为规范田园综合体专项资金的使用管理,提高财政资金使用绩效,市农业局会同市财政局制定了《宁波市绿色都市农业示范区建设专项资金管理办法(试行)》,明确资金支出范围和扶持对象,规范资金分配、下达和使用,加强监督检查和绩效评价。

六是加强政策保障,营造良好氛围。列入市级田园综合体创建对象的,市财政资金给予每个创建项目不高于3000万元的一次性补助引导。试点区县(市)建立由区县(市)政府领导挂帅,农林渔产业主管部门和其他相关部门参与的田园综合体建设工作领导小组,负责统筹协调综合田园体建设与服务工作,明确各相关职能部门工作职责。同时,要求试点区县(市)要加大有关资金整合力度,撬动社会资本和金融资本参与,加强土地要素保障,深化农村改革联动推进。今年,宁波日报、宁波晚报等媒体对市级田园综合体建设作了专题报道,进一步营造了田园综合体建设的良好氛围。

二、下步举措

虽然我市乡村振兴工作走在全省全国的前列,但田园综合建设尚处于探索试点阶段,还存在着规划融合机制不够健全、乡村发展特色不足、城乡之间剪刀差、政策扶持力度偏弱等问题,乡村仍然是我市全面实现现代化最大的短板。当前,我市已进入全面实现农业现代化的关键阶段,下步,我市将以创建城乡融合发展先行示范区为目标,以全面实施乡村振兴战略为引领,加快推进市级田园综合体试点建设。

一是进一步加强规划引领。以市乡村振兴战略规划(2018-2022年)为引领,优化城乡功能和空间布局,推动城乡建设、产业发展、土地利用、生态环境、基础设施等“多规合一”,完善具有宁波特色的“村庄布点规划—村庄规划—村庄设计—农房设计”规划设计层级体系,因地制宜编制村庄建设规划,配套编制村庄、产业、土地、生态等专项规划,确保相互衔接、严格管控、有效执行。同时,指导各区(县)市做好田园综合体试点规划编制,加强顶层设计,坚持统筹规划,做到一次规划、分类实施、逐年建设、滚动发展,高标准、高质量推进市级田园综合体试点建设。

二是进一步加强组织领导。切实把五级书记抓“三农”工作的要求落到实处,建立市县镇三级联动、部门协同的工作推进机制,推动任务分解、指导服务、督促检查、绩效评估等工作,精心谋划和推进项目实施,确保田园综合体建设各项措施要求落到实处,努力形成最大工作合力。充分发挥市县乡村振兴领导小组及其办公室的作用,抓好项目、责任、资金、监督等工作落实,各成员单位也要切实承担起各自的工作任务。加强“三农”工作部门力量,优选配强“三农”干部队伍,开展专题培训,把乡村人才培养纳入各级人才培养计划予以重点支持。

三是进一步完善要素保障。加大“三农”资金投入力度,强化资金保障,确保各级财政投入力度不断增强,确保土地增值收益主要用于农业农村发展。加大招商引资,引进一批有实力、有潜力、有情怀的工商企业参与田园综合体建设。强化人才培养,深入实施人才引进“3315计划”和“泛3315计划”,完善农业科技创新和成果应用机制,加快引进紧缺急需人才。加强农业农村用地优先保障,安排一定比例年度新增建设用地计划指标,专项支持农业农村新产业新业态和产业融合发展,完善农业农村用地政策。探索建立闲置农房、宅基地流转交易和建设经营机制,建立盘活农村存量建设用地的激励办法,开展农村集体经营性建设用地配套改革试点。完善农村承包地“三权分置”制度,鼓励承包地整村、整片、整镇统一流转。


                           宁波市农业农村局

                            2019年7月3日

(联系人:卢修龙  联系电话:89186927)

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