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宁波市农业农村局关于市政协十五届三次会议第51号提案的答复意见
?发布日期:2019-08-23 ? 来源:宁波市农业农村局 ?阅读次数:
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甬农函〔2019〕69号

吴愉萍委员:

您提出的《关于完善农业经营中小农户利益联结机制的建议》(提案第051号)收悉。我局综合市财政局、市人力社保局等单位的协办意见,经认真研究,答复如下:

农业是国民经济的基础,“大国小农”是我们的基本国情,党的十一届三中全会以来,家庭联产承包责任制极大促进了农业农村的发展,进入新世纪后,积极培育发展农业龙头企业、农民专业合作社等多种农业生产组织形式,加快推进了现代农业发展。在此过程中,我市认真贯彻落实中央、省有关精神,坚持家庭经营基础地位,按照组织农民、提高农民、服务农民、保护农民的要求,在生产技能上加强培训,在产业发展上加大支持,在基本权益上加强保护,促进共同富裕,推进高水平的全面小康社会建设。

一是组织农民。引导同一区域同一产业的农民开展合作与联合,依法组建农民专业合作社、产业协会、联合会,共同对接市场,提升市场竞争能力。鼓励农民利用实物、土地经营权、林权等作价出资办社入社,盘活农户资源要素。支持合作社根据生产发展需要,加强农产品初加工、仓储物流、市场营销等关键环节建设,延长产业链,提升价值链。到2018年底,全市共有农民专业合作社2610家,基本覆盖了农业各主导优势产业和农机植保等服务行业,其中部、省、市级示范农民合作社分别为31家、63家和140家,农民专业合作社联合社39家,合作社入股社员4.3万户,联系带动农户33万户,联结基地面积87.2万亩。

二是提升农民。推进实施千万农民素质提升工程、新型职业农民培育工程等多项培训工程,推进职业农民专业化、精致化培训,支持农民转岗就业创业创新。2011以来全市已完成各类农民培训93万人次,完成新型职业农民培训1.8万人次,培育新型职业农民8000余人,培育“农创客”、“青创客”等“新农人”近1万人。全市已建成省级现代农业科技示范基地105个,农民田间学校22家,省级农民教育基地4个,连点成线,成为带动小农户发展重要途径。同时我市加大农村人才的引进、选拔和表彰,“3315计划”、 “泛3315计划”、市杰出人才等都涵盖农村人才或者列为其中之一。拓展农业职称评审管理,新型职业农民纳入农业系列职称的评审范围,已有7名新型职业农民获评高级农艺师、高级畜牧师。

三是服务农民。支持农业经营主体做强做大做精,积极发挥引领、示范和带动作用,推动现代农业升级发展,实现引领一方产业,带动一批农民致富。在巩固提升粮食生产全程机械化的基础上,加快推进蔬菜、茶叶、畜禽等特色产业的全程机械化,全市农机合作社达到343家,主要农作物综合机械化水平89.6%,粮食机械化烘干率超过77.8%。推进示范性农业社会化服务组织创建,树立服务小农户示范典型,2018年评选市示范性农业社会化服务组织39家。同时,结合“科技服务月”、“三下乡”、“冬春大培训”等各类进村入户服务活动,组建10个农业产业技术创新与推广服务团队,定期举办大型科技下乡活动,为小农户发展注入活力、增添动力。此外,我市已建立完善的养老、医疗社会保障体系,包括企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、被征地人员养老保障、职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险,实现了制度的全覆盖。本市户籍农户和农业工人可根据自身实际情况,选择参加相应险种。

四是保护农民。稳定完善农户土地承包关系,全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,为小农户“确实权、颁铁证”。坚持“依法、自愿、有偿”原则,积极推进农村土地流转,及时调处流转纠纷,保护农户土地承包权益。完善农业产业化带农惠农机制,建立“利益共享、风险共担”的利益联结机制,支持龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式带动农户共同发展,与小农户形成稳定利益共同体。市财政在每年的农村一二三产业融合发展试点县实施方案中,都明确要求要突出构建与农户的利益联结机制。在农机购置补贴、畜牧兽医专项扶持资金、农作物病虫害统防统治补助、农业经营主体扶持资金、有机肥推广应用补助等均实行普惠补贴,保护了小农户利益。

虽然我市在推进现代农业发展中努力维护好小农户利益,但也存在扶持政策不够有力、利益联结机制不够紧密、社会化服务不够到位和自身素质不够高等问题,下步我们将以贯彻落实好《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》为契机,按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求,正确处理好培育新型农业经营主体和扶持小农户的关系,加大政策扶持,加强分类指导,创新体制机制,让党的农村政策阳光雨露惠及广大小农户,促进乡村振兴。

一是认真贯彻落实《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》。强化小农户支持政策,特别是对新型农业经营主体的评优创先、政策扶持、项目倾斜等,要与带动小农生产挂钩,把带动小农户数量和成效作为重要依据。充分发挥财政杠杆作用,鼓励各地采取贴息、奖补、风险补偿等方式,撬动社会资本投入农业农村,增强新型农业经营主体带动小农户能力,带动小农户发展现代农业。

二是强化小农户利益保护机制。落实农村承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置办法,开展农村承包地确权登记颁证“回头看”工作,围绕权证发放、错误纠正、档案管理等重点事项,抓好补课完善,保持土地承包关系稳定并长久不变。依法稳妥规范推进农村承包土地经营权抵押贷款业务,鼓励小农户参与土地资源配置并分享土地规模经营收益。规范土地流转交易,建立集信息发布、租赁合同网签、土地整治、项目设计等功能于一体的综合性土地流转管理服务组织。

三是强化新型农业经营主体带动。实施新型农业经营主体提升行动,通过再创业,不断提升经营管理水平,推进标准化生产,推进绿色发展、融合发展、科技创新等,积极培育企业品牌,实现经营主体提能级、扩能量、强能力。同时积极发挥产业升级引领、转型发展示范作用,以“农业企业+科技+产业示范基地+农户”的产业化运行模式,积极为小农户提供信息、科技、保险服务,降低小农户生产成本,增强抗市场风险的能力,共同走上富裕道路。进一步构建完善“利益共享、风险共担”的利益共享联结机制,深化股份合作、订单农业等生产方式,与小农户形成稳定利益共同体。

四是强化农业社会化服务。结合产业发展实际,进一步健全完善市示范性农业社会化服务组织创建评选,评选一批经济实力强、服务能力强、服务行为规范、服务成效明显的社会化服务组织,提升产前产中产后各环节的市场化、专业化服务水平。到2020年,计划评定市示范性农业社会化服务组织100家。进一步完善包括养老、医疗等社会保障体系,适时提升待遇享受标准。

五是提升小农户素质。分级分类推进现代农业领军人才、新型职业农民、创业创新人才等培训,2019年分别计划培训80人、3500人和3000人。积极拓展农村人才开发方式,推进人才下乡,开展“科技服务月”、“三下乡”等进村入户服务活动,组织专业技术人才下乡服务,借智借力,支持小农户发展。搭建农业农村创业舞台,加快推进农业园区,以及众创空间、星创天地、青创农场、农村电商创业等平台建设,为广大小农户提供创业创新平台和载体。


                        宁波市农业农村局

  2019年7月3日

(联系人:农村合作经济指导处段根柳,电话:89184260)

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